rss Artikkelit

29.10.2018 11.00

Professori: Hyvä hallinto kestää eettisesti

Hyvään hallintoon kuuluvat lainmukaisuuden lisäksi eettiset arvot. Vaasan yliopiston professori emeritus Ari Salminen sanoo, että eettisyyden pitää myös näkyä. Jos kansalaiselle syntyy käsitys huonosta hallinnosta, epäilylle on usein perää.


ari-salminen-kuva-1_web
– Hyvä hallinto on läpinäkyvää, tasapuolista ja riippumatonta, tiivistää professori Salminen. Hän on tutkinut pitkään organisaatioiden etiikkaa ja korruptiota.


Salmiselta ilmestyi lokakuussa teos Rehellisyys maan perii - Tutkimus hyvästä hallinnosta ja korruption torjunnasta. Teoksessa käydään läpi hyvän hallinnon ja johtamisen periaatteita, korruptiota ja niihin johtavia syitä sekä muutamia  korruptiotapauksia.


Jotta hallinto pysyisi hyvänä, jokaisen virkamiehen ja työntekijän tulee noudattaa rehellisyyttä, vastuullisuutta ja lahjomattomuutta.


Kiire ja resurssien pula voivat vähentää mahdollisuuksia hoitaa tehtäviä vastuullisesti. Salmisen mukaan resurssien puute on eettisesti vaikea pohdittava. Hän kääntää huomion yksikön johtoon. Vaativissa tilanteissa organisaation johdolta odotetaan entistä enemmän esimerkillisyyttä, tasapuolisuutta ja taitoa kuunnella alaisiaan.


 – Jos organisaatio on määritellyt arvokseen ja eettiseksi ohjenuorakseen henkilöstön osallistumisen tai myötävaikuttamisen, sitä pitää myös noudattaa. Muussa tapauksessa organisaatio saattaa näyttäytyä hierarkkisena tai sanelevana ulospäin.

 

Osallisuus yhteiskuntaan säilytettävä

Salmisen mukaan sanonta "Niin on, jos siltä näyttää" pitää usein paikkansa organisaatioiden eettisyydestä puhuttaessa. Kansalaiset aistivat herkästi, jos jokin on pielessä.


 – Pahimmillaan kansalaiselta menee usko organisaatioihin. Kun puhutaan julkisista organisaatioista, kyse on vakavasta asiasta. Jos luottamus hallintoon katoaa, samalla saattaa vähetä halukkuus osallistua yhteisten asioiden hoitoon.


 Ministeriöille tulleen kansalaispalautteen mukaan virkamieskieli horjuttaa uskoa hyvään hallintoon. Jos virkamieskieli on vaikeaa suomea äidinkielenään osaaville, vielä vaikeampaa se on maahanmuuttajille. Salminen esittää, että viranomaisten tulisi tulla kansalaisia vastaan avaamalla heille päätösten perusteet.


 Salminen puhuu vastuullisesta vallankäytöstä ja integriteetistä.


 – Integriteetti on pyrkimystä rehellisyyteen, riippumattomuuteen, loukkaamattomuuteen ja tasapuoliseen kohteluun. Kun integriteettiä loukataan, ajaudutaan tilanteisiin, jotka eivät ole enää eettisiä.


Pienimmillään epäeettisyys rikkoo hyvää hallintoa. Tällöin puhutaan moitittavasta toiminnasta. Pahimmillaan kyse on ”hyvä veli” -verkostoista, piilokorruptiosta ja korruptiosta.

 

Julkiselta sektorilta odotetaan enemmän

Kansalaiset asettavat julkiselle sektorille enemmän vaatimuksia ja odotuksia integriteetistä kuin yrityssektorille senkin takia, että kaikki kansalaiset ovat jatkuvasti tekemissä julkisten palveluiden kanssa.


– Jos virkamies ei pysty perustelemaan asiakkaalle antamaansa päätöstä ymmärrettävästi, tälle jää epäily, että hallinto ei toimi hyvien käytäntöjen mukaisesti, Salminen toteaa.


Hän painottaa, että eettisesti kestävän hallinnon pitää myös näyttäytyä sellaisena. Tässä auttavat päätöksenteon perustelut, toiminnan läpinäkyvyys ja asiakkaan kuunteleminen.


Vaasan yliopiston tutkimuksessa selvitettiin satoja kansalaisten antamia epäilyjä korruptiosta. Niistä 60 prosenttia koski julkista sektoria ja erityisesti kuntia.


– Kansalaiset ovat enemmän tekemisissä julkisten toimijoiden kuin yksityisten toimijoiden kanssa. Siksi kokemukset painottuvat näin. Kyse ei ole siitä, että valtiolla ja kunnissa olisi lähtökohtaisesti enemmän korruptiota, Salminen tähdentää.


Tosin julkisella sektorilla on tullut ajoittain esille törkeitä korruptiotapauksia, esimerkiksi poliisissa sekä Vantaan ja Helsingin kaupunkien hallinnoissa.

 

Valvonnan puute kasvattaa riskiä

kirjan-rehellisyys-maan-perii-kansi
Salmiselta ilmestyi lokakuussa teos Rehellisyys maan perii - Tutkimus hyvästä hallinnosta ja korruption torjunnasta (Edita 2018). Teoksessa käydään läpi hyvän hallinnon ja johtamisen periaatteita, korruptiota ja niihin johtavia syitä sekä joitakin korruptiotapauksia.

Salmisen mukaan korruptioepäilyissä julkista ja yksityistä sektoria on entistä vaikeampi erottaa toisistaan. Kansalaisten epäilyt kohdistuvat muun muassa kaavoitukseen ja rakentamiseen, hankintoihin ja kilpailuttamiseen sekä osaan terveydenhuoltoa.


– Jos julkisen sektorin tilaaja esimerkiksi keskeyttää kilpailutuksen muuttaakseen jostain syystä toimitusehtoja, hävinneellä yrityksellä on täysi syy epäillä jonkin tyyppistä suosimista ja hyvän hallintotavan rikkomista.


Sote-uudistukseen tarvitaan professorin mukaan eettiset koodit, kuinka sote-palvelut kilpailutetaan ja pisteytetään.


– Kyse on siitä, miten toiminnasta raportoidaan ja mitä yhteisesti sovittuja eettisiä pelisääntöjä noudatetaan.


Kirjassaan Salminen käy läpi alueita, joissa aletaan luistaa integriteetistä. Hän nimittää näitä vaaran alueiksi. Muutos voi olla vähittäinen tai kiusaus liian suuri.


– Yhteistä on, että julkista asemaa ryhdytään käyttämään oman edun tavoitteluun. Helsingin kaupungin tietokonehankinnat ovat tästä räikeä esimerkki.


Toisinaan kyse on ryhmän edusta. Korruptiolle tulee tilaa, kun pienen piirin päätöksiä ja toimintaa ei valvota ja kun sille tulee jaettavaksi iso määrä rahaa. Näin on käynyt eräiden säätiöiden kanssa.


Toisinaan kyse on muista eduista. Omien sukulaisten ja lähipiirin suosiminen luo korruptiivisia käytäntöjä, jotka eivät ole millään muotoa hyvän hallintotavan mukaisia.


– Piilokorruptiota on vaikea saada esille, mutta tutkiva journalismi on pystynyt puuttumaan joihinkin tapauksiin.

 

Nimettömille paljastajille suojaa

Transparency International arvioi Suomen kärkimaaksi viranomaisten luotettavuudessa. Meillä on vähän korruptiota. Kenenkään ei tarvitse ojentaa vaivihkaa ruskeaa kirjekuorta virkamiehelle, jotta saisi asiansa hoidetuksi.


Sen sijaan Suomikin on saanut huomautuksen ”hyvä veli” -verkostoista ja ns. pyöröovi-ilmiöstä, jossa henkilö työpaikkaa vaihtaessaan vie julkisella sektorilla hankittua arkaluonteista tai strategista tietoa yksityiseen yritykseen. Tämä voi vääristä yritysten kilpailutilannetta.


Salmisen mukaan hyvä veli -verkostojen ja muiden korruptioepäilyjen selvittämiseksi tulisi luoda kanava. Henkilö voisi kertoa epäilystään, ja organisaatio ja sen johto saisivat tilaisuuden korjata mahdollisen epäkohdan. Korjaus voisi säästää organisaation varoja.


– Yritysten ja viranomaisten olisi hyvä miettiä, kuinka vääryyksistä ilmoittavan henkilöllisyys suojattaisiin. Kaikkien etu on, että vääryydet saadaan korjattua ja korruption uhka pidettyä mahdollisimman vähäisenä, Salminen sanoo.

 

Teksti: Birgitta Suorsa, UP



Palaa otsikoihin ›


Tämä sivusto käyttää evästeitä sivuston käyttöä koskevien tietojen keräämiseksi. Kun käytät tätä sivustoa, hyväksyt evästeiden käytön.
Sulje

Evästekäytännöt

Tätä sivustoa käyttämällä hyväksyt, että voimme asettaa evästeitä tietokoneellesi tai mobiililaitteeseesi.

1. Mitä evästeet ovat?

Evästeet ovat pieniä datatiedostoja, jotka siirtyvät tietokoneellesi, kun otat yhteyden johonkin verkkosivustoon. Evästeet tallentuvat selaimen käyttämien tiedostojen yhteyteen.

Lisätietoa evästeistä saat sivulta www.aboutcookies.org.

2. Miksi evästeitä käytetään?

Evästeet tunnistavat tietokoneesi, kun tulet sivustolle uudelleen. Ne muistavat myös sivustolla aikaisemmin tekemäsi valinnat ja parantavat siten sivuston käyttökokemusta. Evästeiden avulla pystyy esimerkiksi tunnistamaan käyttäjän laitteet sekä mukauttamaan mahdollisia mainoksia sivuilla sekä mahdollisissa muissa palveluissa.

3. Mitä evästeitä käytetään?

Jotkin evästeet ovat sivustomme teknisen toiminnan ja käytön vuoksi välttämättömiä. Nämä evästeet eivät kerää käyttäjästä tietoa, jota voitaisiin hyödyntää markkinoinnissa tai muistamaan käyttäjän valitsemia sivustoja.

Suorituskykyä mittaavat evästeemme keräävät tietoa siitä, miten käyttäjät käyttävät verkkosivujamme (esim. eniten käytetyt sivut, mahdolliset virheviestit). Nämä evästeet eivät kerää käyttäjistä tunnistettavia tietoja, vaan ne ovat anonyymejä ja niitä käytetään ainoastaan parantamaan nettisivujen toimivuutta.

Sivuilla olevat kolmansien osapuolten liitännäispalvelut (esim. mainokset, YouTube-videot, Google-tilastointi tai Facebook-liitännäiset) saattavat tallentaa käyttäjän tunnistamiseen käytettävää tietoa, mihin emme valitettavasti voi vaikuttaa. Jos haluat estää niitä seuraamasta liikkumistasi verkossa, voit kytkeä ns. kolmannen osapuolen evästeet pois käytöstä selaimesi asetuksista. Ohjeet löydät selaimesi ohjesivuilta.

Sivuillamme saattaa olla myös painikkeita, jotka helpottavat sisällön jakamista eri verkkoviestintäympäristöihin ja sosiaaliseen mediaan. Jos käytät näitä painikkeita, valitsemaltasi palvelulta voidaan asettaa eväste päätelaitteellesi. Nämä evästeet eivät ole hallinnassamme. Lisätietoja kolmannen osapuolen evästeiden käytöstä saat kyseisen osapuolen verkkosivulta.

4. Evästeiden hallinta ja estäminen

Jos et halua vastaanottaa evästeitä, voit muuttaa Internet-selaimesi asetuksia niin, että saat ilmoituksen aina kun evästeitä ollaan lähettämässä tietokoneellesi. Vaihtoehtoisesti voit estää evästeiden käytön kokonaan. Evästeiden käyttöä voi rajoittaa tai sen voi estää Internet-selaimen kautta (katso tarkemmat tiedot selaimen ohjeista).

Jos estät evästeiden tallennuksen tai poistat ne käytöstä, jotkin verkkosivujemme toiminnoista eivät välttämättä toimi oikein.

Sulje